自清太祖努尔哈赤创始基业以来，大清朝的中枢安排一直在产生奇妙的改变，从起先的议政王大臣会议、再到内阁、军机处。通过一百多年的变迁，那些本来左右朝政格式的王公大臣，终究都爬行在地，唯皇帝的志愿是从，说白了，便是皇权越来越会集。

　　到了晚清时期，军机处的威望也开端下降。第2次鸦片战争后，恭亲王奕?上奏咸丰帝创建一个专理外务业务的衙门——总理各国业务衙门。自此，总理业务衙门与军机处构成了两个并行的衙门，影响着晚清的政局。

　　起先，咸丰帝看到奕?的奏折后，心里也感到一丝惊骇，因而他立刻招集肃顺、载垣等人协商。协商的内容倒不是该不该树立总理衙门，因为在其时的情况下外务的重要性现已不容置疑，他忧虑的是树立总理衙门后会不会构成权势过大，以致于构成尾大不掉的局势。

　　肃顺历来与奕?不同路，他向咸丰主张“总理各国业务衙门”这个提法不当，应该给这个衙门的名号上再加上“互易商货”两个字。这样一来以往树立的礼部、理藩院还不至于被架空，一起也分散了总理衙门的权利，不至于一家独大，让奕?的权势大到难以操控。

　　这个主张得到了咸丰的认可，一起也引起了奕?的激烈对立。奕?知道加上“互易商货”今后的意思，可是他以为总理衙门假如权利过小，对他自己没优点；另一方面，假如总理衙门在许多的对外事宜上还要和礼部、理藩院相互扯皮，那么这个衙门树立的含义就不大。

　　在奕?的坚持下，咸丰帝权衡一再仍是赞同了他的恳求。于咸丰十年十二月十日（1861年1月20日），正式建立了总理各国业务衙门，总揽交际以及与各国相关的财务、军事、教育、矿务等多方面的内容。

　　总理各国业务衙门建立后，不只成了清政府的交际安排，还成了与军机处齐头并进的权利部分。而总理衙门的安排结构也模仿军机处，主要由总理大臣和章京组成。首席总理大臣一人，由亲王等皇族兼领、奕?任总理衙门首席总理大臣时刻最长，长达28年。总理大臣人数不固定，从三人到后来的七八人不等。

　　在内部安排上，由英国股、法国股、俄国股、美国股、海防股及清档房、司务厅组成，每个股处理与自己统辖规模相关的对外业务，责任清晰。在京师还设有海关总税务司和京师同文馆两个隶属安排，抽调衙门章京分属处理。

　　“辛酉政变”后，跟着奕?位置的进步，总理衙门的位置有了进一步的进步，其统辖规模也一步步拓宽，但凡和外国有关的且不归于六部统辖规模的，都划归总理衙门统辖。关税、书院、铁路、电报、海防、布道等，都是总理衙门的统辖规模。

　　洋务运动期间，总理衙门又成了洋务运动的中枢。在奕?等洋务派的推进下，总理衙门成了“洋务内阁”，在洋务运动中发挥了巨大的效果。无论是筹建军事工业仍是兴办民用工业，都能看见总理衙门的身影。

　　甲午战争今后，因为清政府现已沉疴在身、根深蒂固，使大清帝国处于摇摇欲坠之中，总理衙门的位置也因洋务运动不见成效而日渐虚弱。与此一起，西方列强开端对总理衙门产生了更多的诉苦，常常责备总理衙门各部分属安排责任不清，就事延迟。

　　光绪二十六年（1900年），八国联军侵入北京。慈禧西逃并再次被逼向列强求和，次年清政府签订了《辛丑公约》。在公约中，列强要求将总理衙门改为外务部，位居六部之首，清政府只好照办，尔后在列强的要求下，在外务部之外连续增设了商务部、学部、邮传部、陆军部等安排，行使原总理衙门的其他部分职权。

　　从1861年到1901年。总理衙门走过了四十年的风雨进程，在晚清政局中发挥了严重的效果，甚至在一段时期内逾越军机处成为权利中心。它的树立是因为列强的压力，它的吊销同样是迫于列强的压力，当一个国家损失独立开展才能时，其命运天然也就悬于他国的好恶之间了。回来搜狐，检查更多